Положение о легендировании предприятий и работ оборонного значения

Утверждаю Председатель Комитета государственной безопасности СССР генерал армии Ю. Андропов

Утверждаю Министр обороны СССР Маршал Советского Союза Д. Устинов

27 апреля 1982 г

Раздел 1

Общие положения

1.1. Положение о легендировании предприятий* и работ оборонного значения** разработано и утверждено в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 15 января 1982 года № 31 - 7 и устанавливает единый на территории СССР порядок легендирования предприятий (работ) и определяет требования к легендам их прикрытия.

----------------------------------------
* Здесь и далее под предприятиями имеются в виду научно-производственные (производственные) объединения, комбинаты, заводы, фабрики, научно-исследовательские, конструкторские, проектные организации, испытательные базы, полигоны, институты и учреждения министерств, ведомств и АН СССР, республиканских академий, учебные заведения и другие учреждения, выполняющие работы оборонного значения.

** Здесь и далее под работами оборонного значения имеются в виду научно-исследовательские (НИР), опытно-конструкторские (OKP), проектные, технологические работы, а также группы этих работ, объединенных одной целью, связанные с разработкой, созданием и испытанием вооружения и секретной военной техники, их составных частей, а также иные работы, проводимые в интересах обороны страны.

----------------------------------------

1.2. Настоящее Положение в соответствии с вышеуказанный постановлением Совета Министров СССР распространяется на все министерства оборонных отраслей промышленности и подведомственные им предприятия, а также другие министерства, госкомитеты, ведомства, Академию наук СССР, республиканские академии* и подведомственные им предприятия при выполнении ими работ оборонного значения.

1.3. Ответственность за легендирование предприятий (работ) возлагается на руководителей министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений СССР.

Организация легендирования предприятий (работ), методическое руководство легендированием возлагается на режимно-секретные органы** и подразделения противодействия иностранным техническим разведкам (ПД ИТР)*** министерств, ведомств, организаций, учреждений и подчиненных им предприятий.

----------------------------------------
* В дальнейшем - министерства, ведомства.

** Здесь и далее под режимно-секретными органами имеются в виду самостоятельные управления, отделы или группы режима, а при отсутствии таких подразделений - секретные (первые) отделы.

*** Подразделения ПД ИТР ответственность за организацию легендирования предприятий (работ) и методическое руководство легендированием несут в случаях, когда ставится цель путем легендирования обеспечить противодействие ИТР и (или) имеется необходимость в разработке и проведении инженерно-технических мероприятий для устранения демаскирующих признаков, не отменяемых легендой, либо преднамеренного создания новых (ложных) признаков, ее подтверждающих.

----------------------------------------

1.4. Защита государственных секретов путем легендирования является частью производственной деятельности предприятий при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации предприятий, проведении работ оборонного значения.

1.5. Финансирование инженерно-технических мероприятий по легендированию предприятий (работ) в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 15 января 1982 года № 31 - 7 осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 5 постановления Совета Министров СССР от 30 ноября 1978 года № 973-316 "Об улучшении порядка финансирования работ по комплексному противодействию иностранным техническим разведкам" и отраслевыми нормативными документами, разработанными в соответствии с этим.

1.6. Комитет госбезопасности СССР правомочен давать министерствам и ведомствам разъяснения по применению настоящего Положения.

Раздел 2

Выбор, разработка и внедрение легенд

2.1. Легендирование предприятий и работ оборонного значения является составной частью общей системы защиты государственных секретов от иностранных разведок и заключается в выборе, разработке и внедрении легенд путем осуществления комплекса организационных, инженерно-технических и оперативных* мероприятии с целью сокрытия от посторонних лиц** истинного характера и назначения защищаемых предприятий и работ и создания у противника ложного представления о них.

----------------------------------------
* Здесь и далее под "оперативными" имеются в виду мероприятия, разрабатываемые и осуществляемые органами КГБ в интересах защиты секретов предприятий и работ.

** Под "посторонними лицами" имеются в виду лица, включая и сотрудников предприятия, которым по роду деятельности не требуется знать истинный характер и назначение защищаемого предприятия (работы).

----------------------------------------

Легенда (раздел 3 приложения № 1) - это специально подготовленный комплекс соответствующих действительности и вымышленных сведений, имеющих сходство с информацией, получаемой в результате анализа проявляющихся вовне признаков предприятия (работы), и предназначенных для введения противника в заблуждение и сокрытия от посторонних лиц истинного характера и назначения защищаемого предприятия (работы).

2.2. Легендирование осуществляется в сочетании с мерами по маскировке, обеспечению режима секретности проводимых работ и дезинформации.

2.3. Легендирование предприятий (работ) - мероприятие секретное. К разработке легенд и мероприятий по их внедрению должен допускаться строго ограниченный круг лиц, по служебной необходимости осведомленных о характере и назначении защищаемых предприятий, их структурных подразделений, работ.

2.4. Легенды должны быть правдоподобными, убедительными и непрерывными, а их вымышленная часть - трудно поддаваться проверке. Изложенные в легендах сведения не должны допускать двоякого толкования и вызывать дополнительный интерес к защищаемым предприятиям (работам).

2.5. Легенды разрабатываются применительно к предприятиям в целом, их структурным подразделениям (лаборатории, отделу, сектору, цеху, участку, сооружению) или конкретным работам (теме, заказу, проекту, проблеме, научному направлению).

2.6. Оборонные предприятия легендируются, как правило, под открытые предприятия и организации гражданского назначения, сходные с ними по внешним признакам.

Секретные работы оборонного значения легендируются под исследования и разработки гражданского назначения, имеющие с ними тематическую общность и аналогичные признаки. Особой важности и совершенно секретные работы при необходимости допускается легендировать под секретные работы, действительно проводимые на предприятии или обоснованно легендируемые.

Легенды, в которых попользуется секретная информация, применяются, как правило, внутри защищаемых предприятий и доводятся до их сотрудников и предприятий-смежников при наличии на то служебной необходимости. В окружение предприятий* и до противника секретная часть легенд может доводиться только органами госбезопасности и в необходимых случаях с участием заинтересованных министерств, ведомств и подведомственных им предприятий.

----------------------------------------
* Здесь и далее под окружением предприятий имеется в виду среда и места в районе предприятий, с которых противник может проводить их разведку.

----------------------------------------

2.7. Проектирование, строительство, реконструкция предприятий, зданий и сооружений, проведение работ, подлежащих легендированию, должны начинаться при наличии утвержденных легенд их прикрытия.

2.8. Определение целесообразности легендирования, выбор и разработка легенд, а также обоснование мероприятий по их внедрение осуществляются с учетом:

2.8.1. Научно-производственного профиля предприятий и перспектив их развития; фактического наличия на предприятиях конкретных видов продукции народнохозяйственного назначения; наличия открытых работ и их тематической общности с защищаемыми работами; сложившихся внутриотраслевых и межотраслевых связей с другими предприятиями.

2.8.2. Важности проводимых работ; новизны разработок; тенденций развития науки, техники, технологии и промышленности; условий выполнения работ на рабочих местах; распределения секретной информации о работе между подразделениями предприятия или смежниками в соответствии с получаемыми ими заданиями.

2.8.3. Наличия демаскирующих предприятия и работы признаков, в том числе архитектурно-планировочных особенностей территории, зданий, сооружений, коммуникаций, транспортных, технологических, режимных, кадровых и иных признаков, на всех этапах создания и эксплуатации предприятий, проведения работ; уязвимости этих признаков от всех видов разведки противника.

2.8.4. Освещения научной или производственной деятельности предприятий (назначения работ) в открытой печати, по радио и
утраты секретных документов, специзделий и спецпродукции; осведомленности о предприятиях (работах) бывших сотрудников, выехавших на постоянное жительство за границу.

2.8.5. Международных связей предприятий или отдельных специалистов, участвующих в проведении работ (выезд специалистов за границу, прием и работа иностранцев на предприятиях, проведение совместных с зарубежными организациями исследований и т.д.).

2.8.6. Ранее принятых на предприятиях мер по обеспечению защиты государственных секретов, в том числе по легендированию и маскировке, их эффективности*.

2.8.7. Сложившегося в окружении предприятий представления о их назначении, а также у работников предприятий (при легендировании работ).

2.8.8. Данных о фактической или обоснованно предполагаемой осведомленности противника о предприятиях (работах)**.

----------------------------------------
* Эффективность ранее принятых на предприятии мер по защите секретов, в том числе путем легендирования, оценивается с участием постоянно действующей технической комиссии (ПДТК) предприятия. Эффективность легенды предприятия (работы) определяется: обоснованностью и правдоподобностью легенды, ее однозначностью; своевременностью разработки и внедрения легенды; достаточностью и действенностью организационных, инженерно-технических и оперативных мероприятий по ее внедрению и подтверждению и т.д.

** Оценка осведомленности противника о предприятии (работе) проводится заместителем руководителя предприятия по режиму (руководителем режимно-секретного органа) с участием органа КГБ.

----------------------------------------

2.8.9. Результатов технико-экономического обоснования затрат на проведение мероприятий, необходимых для внедрения легенды.

2.9. Документальное оформление легендирования производится в виде легенд прикрытия предприятии (работ) в порядке, изложенном в разделах 3 - 4 настоящего Положения и приложениях №№ 1 - 3.

2.10. Внедрение легенд должно осуществляться комплексно, с учетом всех возможных способов сбора противником разведывательных сведений (выведывание, анализ открытых публикаций, фиксирование демаскирующих признаков, в том число средствами технических разведок, и т. д.).

Основным в деятельности администрации по внедрению легенд в окружение предприятий и в введении противника в заблуждение является создание совокупности признаков, убедительно имитирующих деятельность предприятий (проведение работ) в соответствии с внедряемыми легендами.

2.11. Процесс внедрения легенд должен проходить естественно и постоянно в течение всего срока их действия. Ответственность за внедрение и своевременное принятие мер по поддержанию на предприятиях, в их структурных подразделениях обстановки, соответствующей легендам, а также за соблюдение установленного порядка пользования ими возлагается на руководителей предприятий, их структурных подразделений, руководителей работ.

2.12. Ознакомление руководящего состава предприятий с легендами прикрытия, включая закрытые данные о предприятиях (работах), должно производиться о санкции руководителей предприятий по представлению режимно-секретных органов.

Легенды* доводятся до сотрудников предприятий дифференцированно: лица, осведомленные о действительном назначении предприятий (работ), ознакомляются с легендами в индивидуальном порядке и одновременно инструктируются о правилах пользования объявляемой им информацией**; неосведомленным лицам легенды доводятся как фактический профиль предприятий или назначение работ в процессе повседневной деятельности администрации.

----------------------------------------
* Для удобства внедрения на основе раздела "Легенда" могут составляться памятки, инструкции и другие аналогичные документы, в которых слово "легенда" не должно упоминаться.

** Легенда может быть использована, например, в процессе служебных и иных контактов с сотрудниками предприятия и смежников, не осведомленных об истинном назначении защищаемого предприятия (работы); при проявлении прямого интереса посторонних лиц к месту и характеру работы исполнителя (при условии, если содержание легенды несекретно) и т.п. Однако во всех случаях действия исполнителей не должны противоречить требованиям "Инструкции по обеспечению сохранения государственной тайны и режима секретности проводимых работ в учреждениях и на предприятиях СССР", утвержденную постановлением Совета Министров СССР от 11 июля 1972 года № 511 - 166.

----------------------------------------

2.13. Предприятиям-смежникам легенды сообщаются полностью или частично в зависимости от степени осведомления их относительно характера и назначения защищаемых предприятий (работ).

Предприятиям-смежникам, которым для выполнения поручаемой работы требуются лишь сведения общего порядка, не раскрывающие истинного назначения защищаемого предприятия (работы), все задания выдастся с применением легенды.

Раздел 3

Организация легендирования предприятий и их структурных подразделений

3.1. Легендирование осуществляется в отношении предприятий и их структурных подразделений, выполняющих работы оборонного значения.

3.2. Необходимость и целесообразность легендирования конкретного предприятия (структурного подразделения) определяются с учетом его важности, новизны и характера выполняемых работ, а также факторов, изложенных в п. 2.8 настоящего Положения.

3.3. Легенда прикрытия действующего (реконструируемого) предприятия в полном объеме, включая и мероприятия по внедрению, разрабатывается назначаемыми руководителем предприятия компетентными специалистами (производственниками, научными работниками), полностью осведомленными о назначении предприятия и характере проводимых работ, с обязательным участием представителей режимно-секретного органа и подразделения ПД ИТР*.

----------------------------------------
* В разработке легенды прикрытия реконструируемого предприятия участвует также главный инженер проекта.

----------------------------------------

3.3.1. Средства, необходимые для легендирования реконструируемого предприятия, должны предусматриваться сметой на реконструкцию этого предприятия.

3.4. Обоснованность легенды, достаточность и ожидаемая эффективность мероприятий по ее внедрении до подписания легенды прикрытия рассматриваются ПДТК предприятия. О результатах рассмотрения в конце легенды прикрытия делается соответствующая запись со ссылкой на протокол заседания комиссии.

3.5. Разработанная на предприятии легенда прикрытия согласовывается с военным представительством (ВП) (в части соответствия легенды контролируемым им заказам), КГБ - УКГБ по месту нахождения предприятия и представляется на утверждение в министерство, ведомство.

В министерстве, ведомстве* легенда прикрытия рассматривается главным управлением** (управлением)*** по подчиненности с участием режимно-секретного органа и подразделения ПД ИТР министерства, ведомства. Одобренная легенда прикрытия согласовывается руководителями режимно-секретного органа и подразделения ПД ИТР и утверждается руководством главного управления (управления).

----------------------------------------
* Здесь и далее в ведомстве легенда прикрытия предприятия (работы) рассматривается и утверждается в структурном подразделении, соответствующем по положению главному управлении (самостоятельному управлению) в министерстве.

** Всесоюзным промышленным объединением - если оно пользуется правами главного управления министерства.

*** Здесь и далее под "управлением" имеется в виду самостоятельное управление министерства.

----------------------------------------

3.6. Легенды прикрытия головных предприятий отрасли утверждаются руководством министерства, ведомства. Такие легенды перед утверждением в министерстве, ведомстве дополнительно согласовываются с КГБ СССР (образцы титульного и подписного листов - приложение № 2).

Требование об указанном уровне утверждения и дополнительном согласовании распространяется также на легенды, в которых в качестве прикрытия истинного профиля предприятия используется фактическая или вымышленная секретная продукция (тематика) либо указывается (с согласия заказчика) на причастность предприятия к выполнению заказов Минобороны, КГБ СССР.

3.7. Необходимость и целесообразность легендирования проектируемого и строящегося предприятия определяется заказывающим министерством, ведомством. Требование о легендировании включается как в задание на разработку технико-экономических обосновании, так и в задание на проектирование предприятия*.

----------------------------------------
* Задание на проектирование может быть выдано в легендированном виде. В этом случае легенда и предложения по ее внедрению разрабатываются заказывающим министерством, ведомством.

----------------------------------------

Заказчиком могут выдаваться проектной организации рекомендации о направлении легендирования предприятия.

3.8. Легенда прикрытия проектируемого, строящегося предприятия, включая и мероприятия по внедрению, разрабатывается организацией, проектирующей предприятие, и, как правило, на все этапы: изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации предприятия. По мере перехода от одного этапа к другому легенда прикрытия предприятия при необходимости должна корректироваться.

3.8.1. Порядок рассмотрения, согласования легенды прикрытия проектируемого и строящегося предприятия, а также определение уровня ее утверждения аналогичны требованиям, изложенным в п.п. 3,5 и 3.6 настоящего Положения.

3.8.2. Средства, необходимые на разработку легенды и осуществление мероприятий по ее внедрению и подтверждению, должны предусматриваться сметой на строительство предприятия.

3.9. Легенды прикрытия после их утверждения устно докладываются администрацией предприятий соответствующим руководителям республиканских, краевых, областных, городских или районных партийных органов - в зависимости от места нахождения легендируемых предприятий.

3.10. Действующие легенды прикрытия подлежат пересмотру в случаях:

3.10.1. Появления новых обстоятельств или демаскирующих признаков, которые нельзя правдоподобно объяснить действующими легендами.

3.10.2. Выявления данных, указывающих на получение противником сведений о характере деятельности защищаемых предприятий.

3.11. После внесения изменений (уточнений) в легенды и мероприятия по их внедрению легенды прикрытия вновь рассматриваются, согласовываются и утверждаются в порядке, предусмотренном п.п. 3.4 - 3.9 настоящего Положения.

3.12. Для организации работы по легендированию предприятий и контроля за его осуществлением министерствами, ведомствами, с учетом указанных в п.п. 2.8 и 3.2 факторов, разрабатываются отраслевые перечни предприятий, подлежащих легендированию, которые согласовываются с КГБ СССР, Гостехкомиссией СССР и утверждаются руководителями министерств, ведомств. Перечни подготавливаются режимно-секретными органами министерств, ведомств с участием подразделений ПД ИТР и главных управлений (управлений) по подчиненности легендируемых предприятий. Сроки внесения изменений и дополнений в перечни* устанавливаются министерствами, ведомствами.

----------------------------------------
* Исключение предприятия из утвержденного в установленном порядке перечня ввиду нецелесообразности или невозможности его легендирования производится на основании мотивированного заключения администрации этого предприятия, согласованного и утвержденного в порядке, предусмотренном настоящим Положением для легенд прикрытия предприятий.

----------------------------------------

Новые и реконструируемые предприятия (структурные подразделения), подпадающие под требования п.п. 3.1 и 3.2 настоящего Положения, легендируются немедленно после принятия решения об их строительстве (реконструкции) с последующим включением этих предприятий в отраслевые перечни.

Раздел 4

Организация легендирования работ

4.1. Легендирование осуществляется в отношении особой важности и совершенно секретных работ*, выполняемых на легендируемых и нелегендируемых предприятиях.

На легендируемых предприятиях легендированию подлежат, как правило, только работы, внешние проявления которых не могут быть полностью объяснены действующей легендой предприятия, либо их выполнение требует широкой, в том числе межотраслевой, кооперации предприятий при различной степени осведомления исполнителей.

Легенда прикрытия работы составляется с учетом легенды прикрытия предприятия или его структурного подразделения.

4.2. Целесообразность легендирования конкретной работы определяется с учетом ее новизны, важности, условий выполнения**, внешних проявлений, которые могут возникать на всех этапах выполнения работы, а также наличия и содержания легенды прикрытия предприятия (его структурного подразделения).

Указанные факторы определения целесообразности применения легендирования могут при необходимости дополняться и уточняться министерствами, ведомствами с учетом особенностей деятельности предприятий отрасли, выполняющих работы.

----------------------------------------
* Легендируются также работы, проводимые вначале в открытом порядке, если на последующих этапах выявляется их оборонное значение и по содержанию они подпадают под требования п.п. 4.1 и 4.2 настоящего Положения. Ответственность за своевременное засекречивание и легендирование таких работ возлагается на руководителей этих работ.
** Исходя из условий выполнения, легендированию не подлежат, например, работы, выполняемые узким кругом исполнителей, которым по служебной необходимости должна в полном объеме выдаваться информация о действительном характере и назначении защищаемой работы.

----------------------------------------

4.3. Необходимость и целесообразность легендирования работы прорабатывается заказчиком* совместно с исполнителем** с учетом требований, изложенных в п.п. 4.1 и 4.2 настоящего Положения, на стадии подготовки и согласования проекта постановления (решения) инстанций, задания, технического задания (ТЗ), тактико-технического задания (ТТЗ) и других документов на проведение работы***.

----------------------------------------
* Здесь и далее под "заказчиком" понимаются заказывающие управления Министерства обороны и КГБ СССР, по заказам (заданиям) которых проводится работа.

** Здесь и далее под "исполнителем" имеется в виду подведомственное министерствам оборонных отраслей промышленности и другим министерствам, ведомствам предприятие, получившее от Министерства обороны или КГБ СССР задание на проведение работы.

*** В проекты документов на проведение работы заказчиком в обязательном порядке вносится требование о необходимости проработки вопроса легендирования.
Заказчиком могут выдаваться исполнителям рекомендации о направлении легендирования работы.

----------------------------------------

4.4. В случае признания легендирования особой важности или совершенно секретной работы нецелесообразным об этом заказчиком и руководителем работы на стадии согласования ТЗ, ТТЗ выносится мотивированное заключение, на которое делается ссылка в указанных документах. Заключение согласовывается с КГБ - УКГБ по месту нахождения предприятия-исполнителя и утверждается руководителем этого предприятия. По работам, легендирование которых проводится в соответствии с решениями инстанций, приказами министерства, ведомства, составленные заключения рассматриваются и утверждаются в порядке, предусмотренном в п. 4.9 настоящего Положения для легенд прикрытия.

4.5. Легенда выбирается и формулируется руководителем работы в процессе согласования ТЗ, ТТЗ (для НИР - на стадии составления задания на проведение работы) и согласовывается с заказчиком.

4.5.1. Легенда прикрытия ОКР должна быть разработана, согласована и утверждена до начала эскизного проектирования; для НИР - непосредственно после утверждения задания.

4.6. Легенда и мероприятия по ее внедрению разрабатываются руководителем работы с участием режимно-секретного органа и с …

Пункты с 4.7 по 4.12 здесь полностью отсутствуют

… исполнитель (соисполнитель) самостоятельно разрабатывает в полном объеме легенду прикрытия своей части работы и согласовывает ее с головным исполнителем.

4.13. Определение целесообразности легендирования работы, разработка, согласование и утверждение легенды прикрытия работы в целом, составленной головным исполнителем, осуществляются в порядке, предусмотренном п.п. 4.3 - 4.10 настоящего Положения.

4.14. Головной исполнитель в качестве приложения к легенде прикрытия составляет перечень участвующих в кооперации исполнителей работы, а также привлекаемых им соисполнителей для дифференцированного доведения до них легенды в зависимости от осведомленности в охраняемых секретах и степени участия в выполнении защищаемой работы*. Перечень подписывается руководителем работы, заместителем руководителя предприятия - головного исполнителя по режиму, согласовывается с заказчиком и утверждается руководителем этого предприятия**.

----------------------------------------
* Результаты проработки этого вопроса вместо перечня могут отражаться в документах, составляемых в соответствии с требованиями п. 8 Инструкции по обеспечению сохранения государственной тайны и режима секретности производимых работ в учреждениях и на предприятиях СССР, утвержденной постановлением Совета Министров СССР от 11 июля 1972 года № 511 - 116.
** Аналогичным образом должен поступать исполнитель в отношении привлекаемых им соисполнителей.

----------------------------------------

Головной исполнитель согласно перечню сообщает легенду (или ее часть) заинтересованным исполнителям (соисполнителям) либо выдает рекомендации о направлении легендирования составных частей работы и в последующем координирует их деятельность в этом.

4.15. По усмотрению головного исполнителя легендированию могут подлежать также составные части работы, имеющие гриф "секретно", если этого требуют интересы защиты работы в целом. Согласование и утверждение таких легенд прикрытия производится в порядке, предусмотренном п. 4.16 настоящего Положения.

4.16. Исполнитель на основе рекомендаций головного исполнителя разрабатывает в полном объеме легенду прикрытия порученной ему части работы, согласовывает ее с военным представительством, КГБ - УКГБ по месту своего нахождения и головным исполнителем.

Легенда прикрытия утверждается руководителем предприятия-исполнителя, за исключением случаев, предусмотренных п. 4.10 настоящего Положения.

4.17. Необходимость участия в легендировании соисполнителей определяется соответственно головным исполнителем, исполнителем* в зависимости от степени секретности поручаемых им составных частей и интересов защиты работы в целом.

Соисполнителям, участвующим в легендировании, одновременно с выдачей технических заданий или направлением технической документации на изготовление составных частей и комплектующих элементов сообщается легенда порученной им работы либо выдаются рекомендации о направлении ее легендирования.

----------------------------------------
* Головные исполнители и исполнители, видавшие задания соисполнителям, выступают по отношению к ним в роли заказчиков.

----------------------------------------

Если объем сведений о работе в целом, выдаваемый соисполнителям, не раскрывает ее существа и назначения, задания этим соисполнителям составляются под легендой.

4.18. В соответствии с рекомендациями головного исполнителя (исполнителя) предприятие-соисполнитель разрабатывает легенду прикрытия порученной работы, включая и мероприятия по внедрению, согласовывает ее с военным представительством, головным исполнителем (исполнителем), выдавшим задание на проведение работы, и КГБ - УКГБ по месту своего нахождения. После указанных согласований легенда прикрытия утверждается руководителем предприятия-соисполнителя.

4.19. Легенда прикрытия работы, выполняемой предприятием в инициативном порядке (без заказчика) и подпадающей под требования п.п. 4.1 и 4.2 настоящего Положения, разрабатывается руководителем работы на стадии составления задания или плана проведения работы. Легенда прикрытия согласовывается заместителем руководителя предприятия по режиму, руководителем подразделения ПД ИТР, КГБ - УКГБ по месту нахождения предприятия-исполнителя и утверждается руководителем этого предприятия. Если легендировать эту работу будет признано нецелесообразным, об этом руководителем работы выносится мотивированное заключение, которое согласовывается и утверждается в том же порядке, что и легенда прикрытия.

4.20. Для контроля за легендированием работ в отрасли режимно-секретные органы министерств, ведомств с участием главных управления (управлений)* и подразделений ПД ИТР разрабатывают перечни легендируемых работ, которые утверждаются руководителями режимно-секретных органов. В перечни включаются работы, легенды прикрытия которых, согласно настоящему Положению, подложат утверждению на уровне руководителей министерств, ведомств или их главных управлений (управлений)*. По мере необходимости перечни корректируются с учетом появления новых работ и завершения действующих.

----------------------------------------
* Всесоюзных промышленных объединений, если они пользуются правами главных управлений министерств.

----------------------------------------

Новые работы, подпадающие под требования п.п. 4.1 и 4.2 настоящего Положения, легендируются немедленно после принятия решения о их проведении с последующим включением этих работ в отраслевой перечень.

Раздел 5

Контроль за организацией легендирования, эффективности легенд и мероприятий по их внедрению

5.1. Контроль за организацией легендирования, эффективностью легенд и мероприятий по их внедрению возлагается на руководителей министерств, ведомств и предприятий, которые осуществляют его через режимно-секретные органы.

Контроль может осуществляться специально или в процессе комплексных проверок обеспечения сохранности государственных секретов.

О выявленных недостатках информируются органы госбезопасности.

5.2. Военные представительства на предприятиях осуществляют контроль за своевременностью разработки и внедрения легенд, их эффективностью в части контролируемых ими заказов.

5.3. Инспекция Гостехкомиссии СССР, отраслевые и местные подразделения комплексного контроля ПД ИТР министерств, ведомств осуществляют в процессе проверок контроль эффективности легендирования, проводимого в интересах противодействия иностранным техническим разведкам: на основе анализа демаскирующих признаков проверяемых предприятий (работ) с учетом возможностей ИТР оценивают правдоподобность и убедительность содержания всех легенд, разработанных на предприятии, а также достаточность и эффективность инженерно-технических мероприятий, проводимых для их внедрения и подтверждения.

5.4. Комитет государственной безопасности СССР и его органы на местах в соответствии с предоставленными им полномочиями осуществляют в полном объеме контроль за легендированием в министерствах, ведомствах, на предприятиях.

5.5. Обследования и проверки состояния легендирования предприятий и работ, а также документальное оформление и реализация их результатов осуществляются в порядке, предусмотренном п.п. 433, 434, 436 Инструкции по обеспечения сохранения государственной тайны и режима секретности проводимых работ в учреждениях и на предприятиях СССР, утвержденной постановлением Совета Министров СССР от 11 июля 1972 года № 511 - 166.

******

Действующие в министерствах, ведомствах и на предприятиях ведомственные нормативные документы по легендированию должны быть приведены в соответствие с настоящим Положением.

--------------------------------------------------

Инструкция о задачах и обязанностях оперативных работников контрразведывательных подразделений органов КГБ

Инструкция о задачах и обязанностях оперативных работников контрразведывательных подразделений органов КГБ, направляемых в кратковременные командировки за границу в составе делегаций, туристских групп, творческих и спортивных коллективов, групп военных и иных специалистов

Приложение к приказу КГБ при СМ СССР № 006

от 12 января 1974 года

ИНСТРУКЦИЯ

о задачах и обязанностях оперативных работников контрразведывательных подразделений органов КГБ, направляемых в кратковременные командировки за границу в составе делегаций, туристских групп, творческих и спортивных коллективов, групп военных и иных специалистов *

_______________________________________________________________

* далее в тексте советские делегации, туристские группы, творческие и спортивные коллективы, группы военнослужащих и иных специалистов называются кратко - делегации (группы).

Общие положения

1.Оперативные работники командируется за границу в составе делегаций (групп) советских граждан для организации и осуществления контрразведывательных мероприятий в соответствии с требованиями приказов КГБ при CM СССР № 0098 - 1969 г., № 00117 - 1970 г. и № 0096 - 1970 г.

2. Наряду с этим на оперативных работников, направляемых за границу в составе делегаций (групп), может быть возложено выполнение конкретных контрразведывательных задании, которые должны согласовываться с заинтересованными подразделениями центрального аппарата КГБ, а в отдельных случаях по ним разрабатываются специальные планы, утверждаемые руководителями органов и соответствующих подразделении КГБ.

Оперативным работникам может также поручаться выполнение и разведывательных заданий по линии ПГУ или первых управлений- отделов-отделений КГБ-УКГБ при наличии у этих подразделений интересов в стране (странах), куда выезжает та или иная делегация (группа).

Все конкретные целенаправленные задания оперработникам как по линии контрразведки, так и разведки подлежат в обязательном порядке согласованию с соответствующими подразделениями Первого главного управления.

3. При решении вопроса о включении оперработников в состав выезжающих за границу делегаций (групп) должны учитываться следующие факторы:

• политическая и оперативная обстановка в стране (странах), куда намечается выезд делегации (группы);

• количественный состав делегации (группы) и его особенности, необходимость обеспечения безопасности членов делегации (группы), осведомленных о государственных секретах, ученых и специалистов ведущих отраслей науки и техники, членов творческих, спортивных и иных коллективов, выезжающих на гастроли, для участия в международных соревнованиях, в круизы и другие туристские поездки, особенно когда такие коллективы комплектуются жителями городов и районов СССР, закрытых для посещения иностранцами, и когда в составе делегаций (групп)имеются лица, в отношении которых получены компрометирующие данные или известно о проявлении спецслужбами противника повышенного к ним интереса;

• возможности резидентур КГБ по обеспечению безопасности временно выезжающих в конкретную страну (страны) делегаций (групп);

• интересы органов государственной безопасности и необходимость проведения целенаправленных разведывательных или контрразведывательных мероприятий в стране прерывания делегации (группы).

Обязанности оперативного работника в период подготовки к выезду за границу в составе делегации (группы)

4. Оперативный работник, направляемый в кратковременную заграничную командировку для организации и осуществления работы по контрразведывательному обеспечении выезжающей за границу делегации (группы), начинает эту работу с момента включения его в состав такой делегации (группы), и в период подготовки к выезду должен произвести следующие мероприятия:

а) избрать необходимое прикрытие, обеспечивающее его надежную зашифровку как работника советских органов государственной безопасности;

подбор прикрытия проводить с учетом личных данных, гражданской или военной специальности, возможности подтверждения легенды прикрытия с помощью агентов, доверенных лиц, а также соответствующих документов и предметов экипировки. При этом иметь в виду, что надежность прикрытия обеспечивается прежде всего максимальным соответствием оперработника составу делегации или группы по образованию, общему уровню развития, возрасту, знанию иностранных языков и другим признакам;

в целях предупреждения расшифровки и закрепления своего легендированного положения в составе делегации (группы) участвовать в соответствии с избранным прикрытием вместе с другими членами делегации (группы) в связанных с выездом за границу подготовительных мероприятиях, проводимых ведомством или учреждением, комплектующим эту делегацию (группу);

осуществить необходимую подготовку по линии прикрытия, детально ознакомиться с легендируемым местом работы (ведомство, предприятие, организация и т.д.) и специфическими особенностями избранной, согласно легенде, профессии, специальности или должности;
при подборе прикрытия исходить также из характера разведывательных, контрразведывательных и других специальных задач, которые должны быть выполнены в условиях заграницы;

в частности, при выезде за границу в целях контрразведывательного обеспечения делегации (группы) избранное прикрытие должно способствовать созданию условий, при которых представляется возможным успешно осуществлять работу с агентурой, проводить профилактические мероприятия и в необходимых случаях оказывать на делегацию (группу) соответствующее влияние;

б) тщательно изучить основные правила поведения советских граждан за рубежом, утвержденные ЦК КПСС 10 января 1968 года, а также материалы:

- об оперативной обстановке в стране предстоящего пребывания, отражающей формы, методы и направления враждебной деятельности против советских граждан спецслужб противника, а также зарубежных антисоветских организаций и центров идеологической диверсии;

- о внутриполитическом положении в стране, её национальных особенностях, истории и культуре, нравах и обычаях местного населения, паспортном, пограничном и таможенном режимах, об ограничениях для передвижения советских граждан, условиях пользования почтовой и телефонной связью, правовом положении советских граждан в соответствии с договорами и консульскими конвенциями;

- о принимающей делегацию (группу) фирме или организации, служащих, гидах, переводчиках и других иностранцах, привлекаемых к обслуживанию советских граждан или вступающих с ними в контакт на нейтральной основе;

в) выяснить в соответствующих подразделениях органов КГБ, кто из агентов и доверенных лиц включен в состав направляемой за границу делегации (группы), а затем установить с ними связь и при необходимости использовать для изучения отдельных участников предстоящей зарубежной поездки; исходя из оперативной целесообразности устанавливать также доверительные отношения с некоторыми достаточно изученными органами госбезопасности членами делегации (группы) и проводить с ними соответствующую работу;

в процессе работы с агентами и доверенными лицами перед выездом за границу определить способы связи и встреч с ними в зарубежных условиях, а также выработать им конкретные задания, исходя из поставленных оперативных задач и с учетом личных качеств каждого агента и доверенного лица;

г) установить деловые отношения с руководителем делегации (группы) (если по оперативным соображениям это не будет признано нецелесообразным) и обсудить с ним все вопросы, касающиеся его содействия и помощи в проведений необходимых мероприятий, как перед выездом делегации (группы) за границу, так и в период пребывания делегации (группы) за рубежом;

д) получив списки выезжающих за границу лиц, изучить все материалы, имеющиеся на них в органах госбезопасности. С этой целью установить связь с подразделениями органов КГБ, осуществляющими специальную проверку таких лиц и оперативно обслуживающими объекты, где работают, служат или учатся выезжающие за границу члены делегации (группы); если такие объекты оперативно не обслуживаются, связь с этой же целью установить с соответствующими органами КГБ по территориальности. Используя агентурные и иные возможности указанных подразделений и органов КГБ, провести изучение политических и моральных качеств выезжающих за границу лиц.

Особое внимание при этом обращать на тех, в отношении которых ранее имелись пли поступили компрометирующие материалы, требующие дополнительной проверки и уточнения.

Мероприятия по изучению и дополнительной проверке отдельных советских граждан, рекомендованных для поездки за границу, осуществлять прежде всего в направлении выявления лиц, вынашивающих изменнические и другие преступные намерения, с целью их своевременного отвода от выезда, а также пресечения других нежелательных проявлении, которые в зарубежных условиях могут привести к отрицательным последствиям и нанести ущерб интересам Советского государства (намерения вывезти за границу политически вредные материалы, валюту и другие ценности в спекулятивных целях и т.п.);

е) провести мероприятия, направленные на предупреждений утечки секретной информацией по каналу выезда советских граждан за границу.

С этой целью, прежде всего, тщательно разобраться и выяснить, имеются ли в составе делегации (группы) лица, осведомленные в государственных секретах, и при наличии таких лиц рассмотреть вопрос о правомерности их оформления в загранпоездку.

В соответствие приказом КГБ при СМ СССР № 00135 - 1972 г, принять меры к отводу от поездки за рубеж советских граждан, осведомленных о государственных секретах, если они оформляются общественными организациями в качестве туристов для выезда в капиталистические и развивающиеся страны, а также в Республику Куба, Албанию, Сирию, КНР, КНДР и ДРВ.

Проверить, кем и в каком направлении проведена подготовка допущенных к выезду за границу советских граждан, осведомленных о государственных секретах, зашифрованы ли места их работы и жительства, достаточно ли тщательно отработаны и надежны их легенды прикрытия, определен ли круг вопросов, которые они могут обсуждать при встречах с иностранцами за границей.

Обеспечить строгое соблюдение членами делегации (группы) установленных порядка и правил вывоза за границу научно-технической ила иной специальной литературы и документации.

Использовать официальные и оперативные возможности подразделений КГБ, а также выезжающих за границу агентов и доверенных лиц для того, чтобы своевременно выявлять и пресекать попытки отдельных членов делегации (группы) умышленно или по неосмотрительности вывезти с собой секретные материалы, а также личные и другие документы, вывоз которых за границу запрещен.

ж) после завершения подготовительной работы перед выездом за границу составить рапорт о её результатах, в котором указать, под какой легендой прикрытия состоится загранкомандировка, какие имеются компрометирующие материалы на выезжающих лиц, кто из них осведомлен в государственных секретах, сколько выезжает агентов и доверенных лиц в составе делегации (группы) и каков характер заданий, данных им на период пребывания за границей. В рапорте или прилагаемом к нему отдельном плане обязательно отразить содержание специальных мероприятий и способы их осуществления, а также указать, кто санкционировал проведение этих мероприятий за границей.

Рапорты о готовности к выезду за границу в составе делегаций (групп), формируемых центральными ведомствами СССР, докладывается соответственно Второму главному Третьему управлению КГБ при СМ СССР.

Рапорты в отношении выезжающих за границу делегаций и групп, комплектуемых на местах, докладываются руководству командирующего органа КГБ.

Задачи и обязанности оперативного работника по контрразведывательному обеспечению делегации (групп) в условиях заграницы

5. По прибытии за границу осуществлять контрразведывательные мероприятия по обеспечению безопасности членов делегации (группы) в строгом соответствии с полученными при инструктаже указаниями; в тех случаях, когда с оперативным работником установит связь офицер по вопросам безопасности или другие сотрудники резидентуры КГБ, доложить им о положении в делегации (группе), получить от них информацию об оперативной обстановке в стране пребывания и в дальнейшем согласовывать с ними все свои действия.

Самостоятельно принимать какие-либо меры к установлению связи с сотрудниками резидентуры КГБ категорически запрещается.

При отсутствии связи с сотрудниками резидентуры КГБ, в случаях возникновения чрезвычайных обстоятельств (исчезновение кого-либо из участников поездки, организация противником серьезных провокаций и т.п.), действуя под прикрытием, официально сообщать о случившемся представителям советского посольства или консульства, а там, где их нет, - в любое советское учреждение на территории страны пребывания и просить оказания необходимой помощи.

6. Заранее продумывать вопросы размещения членов делегации (группы) в гостиницах, с тем чтобы правильно расставить агентуру и доверенных лиц. По прибытии в ту или иную гостиницу за границей решать эти вопросы с учетом конкретной обстановки на месте совместно с руководителем делегации (группы), не раскрывая перед ним оперативных интересов.

7. При проведении контрразведывательной работы по обеспечению безопасности советских граждан основное внимание сосредоточить на решении следующих задач:

а) принимать необходимые меры к выявлению и проверке подозрительных связей отдельных советских граждан с иностранцами; изучать иностранцев, стремящихся к установлению неделовых контактов с советскими гражданами, выявлять среди них агентуру и официальных сотрудников разведывательных и других специальных служб противника; при оценке данных о неделовых контактах исходить прежде всего из возможности проведения спецслужбами противника вербовочных или агентурных акций.

Придавать особое значение этим данным, если об иностранцах, попавших в поле зрения, известно, что они связаны или подозреваются в связи со спецслужбами противника, а также при проявлении иностранцами повышенного интереса к советским гражданам, которые располагают важными секретными сведениями, систематически выезжают за границу, проживают в закрытых для посещения иностранцами городах и районах СССР.
Тщательно анализировать поступающие сигналы о подозрительных контактах членов делегации (группы) с иностранцами; при отсутствии достаточных данных на этих иностранцев использовать все имеющиеся возможности для выяснения их личности, причин и характера проявляемого ими интереса к советским гражданам; стремиться выявить возможные изменения в поведении и настроениях советских граждан после встреч с иностранцами, попытки проводить эти встречи конспиративно и с мерами предосторожности.

При проверке контактов советских граждан с иностранцами добиваться внесения ясности в их существо и характер непосредственно за границей;

б) решительно пресекать попытки спецслужб противника, зарубежных антисоветских организаций и центров идеологической диверсии проводить враждебную работу по склонению членов делегации (группы) к невозвращению на Родину; своевременно выявлять возможные намерения отдельных лиц из числа участников загранпоездки остаться за рубежом и предотвращать осуществление таких намерений. В этих целях организовать постоянное наблюдение за теми членами делегации (группы), которые по своим личным качествам и поведению вероятнее всего могут стать объектами враждебной обработки, попасть под влияние антисоветской пропаганды и вследствие этого отказаться от возвращения на Родину (лица, проявляющие элементы политической незрелости и моральной неустойчивости, эгоистические, карьеристские, стяжательские и другие отрицательные наклонности, нарушающие нормы поведения за границей и т.п.).

В практической работе учитывать также, что за границу стремятся выехать и осуществить изменнические намерения отдельные враждебно настроенные лица, которые тщательно маскируют свои антисоветские взгляды и проводимую ими подготовку к побегу;

в) при получении данных о готовящейся измене Родине со стороны кого-либо из членов делегации (группы) принимать неотложные и самые решительные меры к доставке его под благовидным предлогом в посольство, консульство СССР или любое другое советское учреждение, используя для этого все возможности, вплоть до изменения по соответствующим мотивам маршрута следования делегации (группы). До того как лицо, вынашивающее изменнические намерения, будет доставлено в представительство СССР, обеспечить его нахождение под усиленным и неослабным контролем агентуры и доверенных лиц, не допуская отрыва и уединения указанного лица от остальных членов делегации (группы);

г) в случае внезапного исчезновения или длительного отсутствия кого-либо из членов делегации (группы) свыше разрешенного ему времени организовать совместно о руководителем делегации (группы) активный розыск исчезнувшего и одновременно сообщить об этом в советское посольство, консульство или любое советское учреждение, с представителями которых согласовывать дальнейшие действия. С учетом конкретных условии создавать группы из партийно-комсомольского актива для веления поиска в местах вероятного нахождения отсутствующего члена делегации (группы); для облегчения розыска определять признаки, указывающие на возможное местонахождение разыскиваемого путем осмотра личных вещей, установления круга лиц, видевших его последними, выяснения у них его поведения, намерений и настроения, опроса членов делегации (группы) об иностранцах, с которыми общался разыскиваемый и т.д.;

д) при установлении акта измены Родине или невозвращения кого-либо из членов делегации (группы) добиваться совместно с руководителем делегации (группы), а также о представителями советского посольства, консульства или любого другого советского учреждения личной встречи с ним, требовать его выдачи, использовать различные меры и возможности, чтобы склонить это лицо к возвращению в СССР.

В случае отказа данного лица от встречи с советскими представителями или от возвращения в СССР совместно с резидентурой КГБ намечать в отношении его и по согласованию с ПГУ проводить мероприятия, вытекающие из конкретной обстановки, в том числе и по компрометации этого лица, если это будет целесообразным.

При необходимости заявить официальный протест в отношении действий организации или фирмы, по линии которой делегация (группа) прибыла в страну, а в случае целесообразности по согласованию с советским посольством или консульством подготовить разоблачительные заявления для прессы. При этом соответственно проинструктировать руководителя и членов делегации (группы) о линии их поведения;

е) принимать необходимые меры к предотвращению возможных провокаций в отношении советских граждан со стороны спецслужб противника, зарубежных антисоветских организаций и центров идеологической диверсии. При получении данных о совершенной или готовящейся провокации против советских граждан (незаконное задержание, обвинение в неблаговидных поступках, в сборе разведывательных сведений или в незаконных сделках и т.п.) немедленно ставить об этом в известность советское посольство, консульство или любое другое советское учреждение и действовать по их указанию. В тех случаях, когда в момент совершения или попытки осуществления провокации не имеется возможности срочно связаться с представителями советских учреждений, совместно с руководителем делегации (группы), исходя из сложившейся обстановки, принимать на месте необходимые меры к предотвращению провокации, в частности путем заявления официального протеста, предъявления соответствующей иностранной фирме или организации требовании обеспечить нормальные условия для пребывания делегации (группы) в данной стране;

ж) с помощью агентов, доверенных лиц и актива делегации (группы) пресекать попытки иностранцев или эмигрантов обрабатывать советских граждан во враждебном духе и распространять среди них антисоветскую литературу. Указанные факты в целесообразных случаях использовать для выражения официального протеста администрации фирмы или организации, принимающей делегацию (группу), а также местным властям через советское посольство или консульство;

з) выявлять и срывать намерения спецслужб противника по приобретению интересующей их информации, используя общение иностранцев с находящимися за границей советскими гражданами; ограждать членов делегации (группы), осведомленных в государственных секретах, от нежелательных контактов с иностранцами; при попытках иностранцев к выведыванию секретной информации подключать для бесед с ними специально подготовленных к этому агентов и доверенных лиц; в случае обнаружения факта вывоза за границу секретных материалов принимать меры к передаче этих материалов в советское представительство. В отношении членов делегации (группы), которые в условиях заграницы пренебрегают правилами охраны государственных секретов, проводить мероприятия предупредительно-профилактического характера, вплоть до откомандирования таких лиц, в случае необходимости, в Советский Союз.

Указанная работа должна проводиться в гибкой и осторожной форме, чтобы избежать нежелательной реакции со стороны профилактируемых членов делегации (группы).

8. Наряду с решением практических задач по контрразведывательному обеспечению делегации (группы) принимать все необходимые меры к тому, чтобы члены делегации (группы) строго выполняли основные правила поведения советских граждан за рубежом, утвержденные ЦК КПСС 10 января 1968 года.

При получении данных о попытках отдельных участников зарубежной поездки отлучиться без разрешения из расположения делегации (группы) осуществить спекулятивную сделку или совершить другие неблаговидные поступки проводить с этими лицами индивидуальные профилактические беседы с целью предупреждения указанных действий; для проведения таких бесед использовать агентуру, доверенных лиц и руководителя делегации (группы), а в целесообразных случаях проводить их самому лично.

9. В тех случаях, когда индивидуальные беседы не дают положительных результатов и отдельные члены делегации (группы) продолжают нарушать правила поведения за границей, при наличии условий и с учетом конкретной обстановки, проводить профилактические мероприятия с участием всей делегации (группы). При этом не допускать запугивания провинившихся, осуществления официального расследования, допросов и других подобных действий, которые могут привести к нежелательном последствиям.

10. При поступлении данных о политически вредных высказываниях тем или иным членом делегации (группы), не влекущих за собой намерения остаться за границей, через агентов, доверенных лиц и руководителя делегации (группы) или самому лично разъяснять в тактичной форме этим лицам ошибочность их мнений и взглядов, оказывать на них соответствующее влияние и принимать меры к локализации возможного отрицательного воздействия таких высказываний на отдельных членов делегации (группы).

Одновременно осуществлять наблюдение за указанными лицами в целях изучения их дальнейшего поведения и предотвращения с их стороны нежелательных действий.

11. В случаях, когда имеются данные о намерении отдельных членов делегации (группы) во время пребывания за границей осуществить встречи с проживающими там родственниками или знакомили из числа иностранцев, принимать меры к тому, чтобы такие встречи проходили, как правило, в гостиницах, где размещена делегация (группа), и по возможности в присутствии кого-либо из агентов, доверенных лиц или непосредственно оперработника.

12. Оперативный работник должен максимально использовать свое пребывание за границей для сбора разведывательной информации о противнике; лично, через агентуру и доверенных лиц выявлять формы и методы работы разведывательных и контрразведывательных органов противника, зарубежных антисоветских организаций и центров идеологической диверсии против советских граждан, обращая особое внимание на способы подставы им иностранных агентов, приемы использования наружного наблюдения, средств специальной техники и т.п.; изучать иностранцев, которые по своему положению и связям могут представлять интерес для органов госбезопасности.

13. Оперативному работнику категорически запрещается вести и хранить служебные записи вне помещений советского посольства, консульства ИЛИ любого другого советского учреждения, а также принимать какие-либо письменные документы от иностранцев или эмигрантов.

Порядок отчетности оперативного работника о результатах кратковременной заграничной командировки

14. По возвращении в Советский Союз оперативный работник докладывает соответственно руководству Второго главного, Третьего управления или органа КГБ, направлявшего его в заграничную командировку, об итогах проделанной им контрразведывательной работы и в 10-дневный срок, предоставляет детализированный отчет в соответствии с Инструкцией, объявленной приказом КГБ при СМ СССР № 0292 - 1972 г. При составлении отчета следует также руководствоваться пояснительной запиской к унификации отчетной документации о поездках за границу, опубликованной в Информационном бюллетене № 7 Второго главного управления (декабрь 1971 г.).

Агентурные сообщения и справки доверенных лиц к отчету не приобщаются; содержащиеся в этих документах данные, заслуживающие оперативного внимания, должны быть отражены в формализованном отчете.

15. Оперработник сообщает заинтересованным органам (подразделениям) КГБ о всех полученных за границей материалах, заслуживающих оперативного внимания, в том числе о фактах подозрительного или неправильного поведения отдельных советских граждан за границей для организации их проверки или проведения соответствующих профилактических мероприятий.

По вопросам, представляющим интерес для подразделений ПГУ, составляются и направляются отдельные справки.

16. На агентов и доверенных лиц, выполнявших за границей оперативные задания, оперработником составляются характеристики, которые направляются в органы (подразделения) КГБ, где они состоят на учете.

17. Оперработник, направляемый в кратковременную командировку за счет средств КГБ, обязан не позднее трехдневного срока после возвращения из-за границы представить в финансовый аппарат, в котором он получил в подотчет деньги в советской и иностранной валюте, авансовый отчет о произведенных им расходах во время командировки.

ПЕРВОЕ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КГБ при СМ СССР ВТОРОЕ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КГБ при СМ СССР

Положение о разведывательных подразделениях КГБ при Советах Министров союзных и автономных республик и УКГБ по краям и областям

от 7 сентября 1966 года г.Москва

№ 00127

Приказ Председателя Комитета Государственной Безопасности при Совете Министров Союза ССР № 00127

О введении в действие положения о разведывательных подразделениях КГБ при Советах Министров союзных и автономных республик и УКГБ по краям и областям

1. В соответствии с решением Коллегии от 30 августа 1966 г. ввести в действие Положение о разведывательных подразделениях КГБ при Советах Министров союзных и автономных республик и УКГБ по краям и областям.

2. Председателям комитетов госбезопасности при Советах Министров союзных и автономных республик и начальникам управлении КГБ по краям и областям, руководствуясь решением Коллегии КГБ при Совете Министров СССР от 28 января 1966 г. "О состоянии разведывательной работы против США и мерах по ее усилению" и указанием КГБ № 23сс от 26 марта 1966 г. "Об усилении борьбы против США как главного противника нашего государства", обеспечить надлежащую координации и взаимодействие разведывательных и контрразведывательных подразделений в работе по иностранцам из капиталистических стран на территории СССР.

3. Первому главному управлению и руководителям местных органов, в составе которых имеются разведывательные подразделения, оказывать этим подразделениям действенную помощь в работе, добиваясь выполнения поставленных перед ними разведывательных задач. При этом особое внимание обратить на приобретение агентуры и доверительных связей из числа иностранцев, которые могут быть использованы на разведывательной работе против США за границей.

4. На заседаниях коллегий КГБ, советов УКГБ периодически рассматривать состояние работы разведывательных подразделений. О результатах рассмотрения и принятых мерах информировать Первое главное управление КГБ при CМ СССР.

5. Приказ КГБ при СМ СССР № 00288 от 22 сентября 1961 г. и введенное им в действие Положение о разведывательных подразделениях местных органов КГБ считать утратившими силу.

С настоящим приказом и Положением ознакомить весь оперативный состав ПГУ и разведывательных подразделений КГБ - УКГБ, а также руководящий состав 2 Главного и 3 Управлений КГБ при СМ СССР до начальника отделения включительно и начальников вторых управлений, отделов, отделений местных органов КГБ.

Заместитель Председателя Комитета государственной Безопасности при Совете Министров СССР генерал-полковник Н. Захаров

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Положение о разведывательных подразделениях КГБ при Советах Министров союзных и автономных республик и УКГБ по краям и областям

1. Разведывательные подразделения (первые управления, отделы, отделения) создаются с разрешения Комитета госбезопасности при Совете Министров СССР в составе КГБ при Советах Министров союзных и автономных республик и УКГБ по краям и областям, имеющих условия и возможности для решения задач, стоящих перед разведкой КГБ.

2. Разведывательные подразделения на местах подчиняются соответственно председателям КГБ республик, начальникам УКГБ по краям и областям, которые несут полную ответственность за состояние и результаты оперативной деятельности этих подразделений.

3. Закордонные мероприятия разведывательные подразделения проводят, главным образом, собственными силами и средствами по согласованию с Первым главным управлением КГБ, руководствуясь при этом существующими приказами и указаниями КГБ при Совете Министров СССР.

4. Направление оперативной деятельности разведывательных подразделений КГБ -УКГБ определяет Первое главное управление по представлению соответствующих начальников КГБ - УКГБ, исходя из задач разведки и реальных возможностей местных органов. ПГУ оказывает разведывательным подразделениям помощь в организации работы и утверждает перспективные планы их деятельности.

5. Разведывательные подразделений комплектуются, как правило, из числа сотрудников органов Госбезопасности, имеющих опыт контрразведывательной работы, владеющих иностранными языками и способных по своим деловым и личным качествам выполнять разведывательные задания за границей.

6. На разведывательные подразделения КГБ республик, УКГБ по краям и областям возлагается:

а) изучение, и разработка на территории СССР и за границей лиц из числа иностранцев, и в первую очередь американцев, в целях привлечения их к сотрудничеству на агентурной или доверительной основе для использования за границей в интересах политической, научно-технической разведки для проникновения в спецслужбы противника, а также в качестве агентов-вербовщиков и агентов для работы по нелегальной линии;

б) добывание секретной информации о капиталистически странах политического, военного, научно-технического и контрразведывательного характера, а также по вопросам документации нелегалов на территорий СССР и за границей; изучение и разработка интересующих разведку КГБ объектов главного противника, в том числе находящихся в третьих странах, с целью проникновения в эти объекты;

в) выявление и разработка, в первую очередь в сопредельных капиталистических странах, разведывательных органов и агентуры противника, ведущих подрывную работу против СССР в целях проникновения в эти органы и противодействия их деятельности, направленной против Советского Союза и других социалистических стран;

г) подбор и начальная подготовка разведчиков-нелегалов, разработка документальных вариантов и подготовка условий для проведения документальных комбинаций за границей;

д) подбор, проверка и подготовка резерва для использования за границей по линии 13 отдела при ПГУ;

е) использование в интересах разведки и контрразведки за границей возможностей советских граждан, выезжающих в капиталистические страны в составе делегаций, туристских групп, в качестве специалистов, студентов, аспирантов или по частный делам, а также подготовка агентуры, выезжающей за границу для работы в советских представительствах и международных организациях;

ж) организация работы по использованию эмиграции из СССР в интересах разведки, а также разложению реакционных эмигрантских националистических центров и пресечению их подрывной антисоветской деятельности. Осуществление руководства комитетами и обществами по культурным связям с соотечественниками за рубежом в их работе по развитию патриотического движения;

э) вывод на территорию СССР иностранцев, представляющих интерес для КГБ, с целью их разработки и вербовки;

и) выполнение отдельных поручений Первого главного управления, связанных с проведением активных, дезинформационных и других оперативных мероприятий.

7. Разведывательные подразделения КГБ - УКГБ для решения задач, поставленных перед ними, имеет право:

а) осуществлять изучение, разработку в разведывательном плане и вербовку представляющих интерес для разведки-иностранцев, прибывших на территорию Советского Союза в качестве туристов, в составе делегации, по линии культурного и научного обмена, по частным делам и двухсторонним экономическим соглашениям, по которым у них имеются наводки из резидентур, задания ПГУ, свои разработки и материалы. Совместно со вторыми управлениями-отделами КГБ - УКГБ рассматривать материалы на других иностранцев, которые могут быть использованы на разведывательной работе за границей, вести их разработку по совместным планам и в целесообразных случаях с санкции руководителей КГБ - УКГБ брать дела в свое производство;

б) создавать по согласованию с ПТУ в капиталистических странах агентурную сеть и осуществлять руководство ею по своим каналам.

При передаче агентов на связь резидентурам КГБ дела на них передается Первому главному управлению;

в) организовывать в соответствии с установленным порядком поездки в капиталистические страны с разведывательными заданиями оперативных работников, агентов и доверенных лиц, включая их в состав выезжающих за границу делегаций, туристских групп, команд судов загранплавания; проводить эту работу в контакте с контрразведывательными аппаратами;

г) готовить, с соблюдением соответствующих требований, своих сотрудников для работы за границей в составе резидентур КГБ при Совете Министров СССР. Сотрудники при выезде в долгосрочные командировки за границу зачислятся в действующий резерв ПГУ и поступают в подчинение резидентов КГБ. По истечении срока загранкомандировки эти сотрудники возвращаются в распоряжение КГБ - УКГБ и назначаются при положительной оценке их работы на должности не ниже тех, которые они занимали к моменту командирования за границу;

д) создавать на территории республики, края, области агентурные и другие оперативные возможности, необходимые для выполнения поставленных разведывательных задач. Использовать для этих целей также возможности других подразделений органов КГБ на местах, в тем числе разведпунктов научно-технической разведки, с соблюдением порядка и положений, предусмотренных приказами и указаниями КГБ при CМ СССР;

в) поддерживать при наличии возможностей с разрешения председателя КГБ - начальника УКГБ непосредственную связь со своими разведывательными группами в сопредельных капиталистических странах по вопросам, не требующим согласования с ПГУ.

8. Добытую разведывательными подразделениями разведывательную информацию органы КГБ направляют для реализации в Первое главное управление КГБ при Совете Министров СССР. В необходимых случаях ее докладывают первым секретарям компартии республик, крайкомов и обкомов. Разведывательная информация, представляющая интерес только для местных органов КГБ, военной разведки и контрразведки, погранвойск, научных центров и предприятий, передается им на месте с последующим уведомлением об этом ПГУ.

9. Действующие при КГБ - УКГБ разведпункты научно-технической разведки Первого главного управления КГБ ведут работу в соответствии с задачами, определенными для них распоряжением Совета Министров СССР № 2152рс от 27 октября 1965 г., объявленного приказом КГБ № 00164-65 г. Они подчиняются руководству КГБ - УКГБ (а в органах, где имеются разведподразделения, - руководству этих подразделений) и управлению научно-технической разведки Первого главного управления и руководствуются их указаниями.

10. Руководство разведывательными подразделениями КГБ - УКГБ и координацией их деятельности с подразделениями центрального аппарата разведки, а также анализ и обобщение их работы Первое глазное управление осуществляет через 15 отдел ПГУ.

Руководство работой разведывательных подразделений КГБ - УКГБ по линии научно-технической разведки, по вопросам подбора и документации нелегалов, а также по конкретным в вербовочном плане разработкам Первое главное управление осуществляет соответственно через управление научно-технической разведки, специальное управление и другие оперативные подразделения ПГУ.

11. Оперативную переписку с резидентурами КГБ при Совете Министров СССР в капиталистических странах, а также с аппаратами представительств и групп координации и связи КГБ в социалистических странах разведывательные подразделения местных органов КГБ ведут только через Первое главное управление. Последнему предоставляется право вносить изменения в задания, поступающие из местных органов госбезопасности, либо отменять их, если они противоречат общим планам ПГУ или составлены без учета политической и агентурной обстановки в странах, своевременно уведомляя об этой заинтересованные подразделения.

12. Начальники разведывательных подразделений КГБ - УКГБ имеют право телеграфной переписки по вопросам, входящим в их компетенцию, с местными органами и с ПГУ КГБ.

По вопросам ведения оперативного учета разведывательные подразделения КГБ - УКГБ руководствуются приказами и инструкциями, действующими для разведывательных аппаратов КГБ.

Начальник Первого главного управления КГБ при Совете Министров СССР

генерал-лейтенант А. Сахаровский